H\u00e9l\u00e8ne Barroy (Organisation mondiale de la sant\u00e9, Si\u00e8ge) ; Ding Wang (Organisation mondiale de la sant\u00e9, Bureau r\u00e9gional du Pacifique occidental) ; Claudia Pescetto (Organisation mondiale de la sant\u00e9, Bureau r\u00e9gional pour les Am\u00e9riques) ; Joseph Kutzin (Organisation mondiale de la sant\u00e9, Si\u00e8ge)<\/p>\n
1. Utiliser la flexibilit\u00e9 budg\u00e9taire existante et les proc\u00e9dures de d\u00e9penses exceptionnelles pour financer les premi\u00e8res mesures
\nDans la plupart des pays touch\u00e9s, les syst\u00e8mes de gestion des finances publiques offrent \u00e0 l’ex\u00e9cutif une certaine souplesse dans l’utilisation des cr\u00e9dits budg\u00e9taires. La red\u00e9finition des priorit\u00e9s par le biais de virements entre postes ou au sein des enveloppes des programmes budg\u00e9taires (dans la limite des seuils) est une premi\u00e8re action autoris\u00e9e pour garantir le financement budg\u00e9taire de la r\u00e9ponse imm\u00e9diate \u00e0 COVID-19. En outre, la plupart des cadres juridiques pr\u00e9voient l’activation de fonds de r\u00e9serve par l’ex\u00e9cutif dans les situations d’urgence. Par exemple, la d\u00e9claration d’une urgence nationale par le pr\u00e9sident permet \u00e0 l’administration am\u00e9ricaine d’utiliser la loi Stafford, une loi f\u00e9d\u00e9rale r\u00e9gissant les efforts de secours en cas de catastrophe, mettant \u00e0 la disposition des \u00c9tats et des territoires 50 milliards de dollars de fonds d’urgence. De m\u00eame, en Chine, la proc\u00e9dure d’ajustement budg\u00e9taire pour les situations d’urgence d\u00e9finie dans la loi de finances 2018 a \u00e9t\u00e9 utilis\u00e9e pour permettre des r\u00e9affectations budg\u00e9taires et l’activation de fonds d’urgence et de r\u00e9serves.
\nDans plusieurs pays, les membres les plus hauts plac\u00e9s de l’ex\u00e9cutif, tels que le chef de l’\u00c9tat ou le ministre des finances, peuvent \u00e9galement prendre des r\u00e8glements d’urgence pour autoriser des d\u00e9penses urgentes en vue d’une r\u00e9ponse imm\u00e9diate dans le cadre des budgets existants et par le biais de m\u00e9canismes d’approbation simplifi\u00e9s. Le 31 janvier 2020, le minist\u00e8re chinois des finances a publi\u00e9 un avis budg\u00e9taire qui sert de r\u00e8glement budg\u00e9taire pour les d\u00e9tenteurs de budget, les entit\u00e9s infranationales et les acheteurs, afin de garantir un financement budg\u00e9taire rapide pour la pr\u00e9vention et le contr\u00f4le du COVID-19. De m\u00eame, les chefs d’\u00c9tat ou les ministres des finances de plusieurs pays europ\u00e9ens (par exemple, la France, l’Allemagne et l’Italie) ont eu recours \u00e0 des d\u00e9crets pour lib\u00e9rer des ressources budg\u00e9taires pour les prestataires de services. Les gouvernements des pays \u00e0 faible revenu ont agi rapidement pour r\u00e9duire les d\u00e9penses r\u00e9currentes et non prioritaires et pour red\u00e9finir les priorit\u00e9s des d\u00e9penses publiques afin de r\u00e9pondre \u00e0 la crise. Le ministre indon\u00e9sien des finances a d\u00e9clar\u00e9 le 18 mars 2020 que le gouvernement mettrait fin aux d\u00e9penses non urgentes et r\u00e9affecterait jusqu’\u00e0 650 millions de dollars du budget de l’\u00c9tat \u00e0 l’aide apport\u00e9e par le COVID-19.
\nLa flexibilit\u00e9 du budget de l’\u00c9tat permet \u00e0 de nombreux pays d’augmenter les transferts budg\u00e9taires vers les niveaux infranationaux et les acheteurs. Dans la plupart des pays touch\u00e9s par la pand\u00e9mie, les niveaux infranationaux (par exemple les gouvernements provinciaux en Chine) et\/ou les agences d’achat (par exemple les fonds nationaux d’assurance maladie en Cor\u00e9e et au Japon) ont d\u00e9l\u00e9gu\u00e9 leur autorit\u00e9 en mati\u00e8re de d\u00e9penses de sant\u00e9. Dans des conditions normales, ces niveaux re\u00e7oivent des transferts budg\u00e9taires approuv\u00e9s dans le cadre du budget de l’\u00c9tat ou par le biais d’un processus d’\u00e9laboration et d’approbation budg\u00e9taire distinct (par exemple, une loi de finances distincte pour la caisse nationale d’assurance maladie en France). Au plus fort de la crise, la Chine a augment\u00e9 les transferts du budget central vers le Hubei, la province au centre de l’\u00e9pid\u00e9mie, pour les porter \u00e0 6,2 milliards de RMB pour la pr\u00e9vention et le contr\u00f4le du COVID-19 (\u00e0 compter du 5 mars 2020). La France a adopt\u00e9 une augmentation budg\u00e9taire ad hoc de 2 milliards d’euros pour la caisse nationale d’assurance maladie afin de payer les masques et les tests.<\/p>\n
2. Acc\u00e9l\u00e9rer la r\u00e9vision des lois de finances afin de garantir un budget pour la r\u00e9ponse par l’affectation des d\u00e9penses.
\nLa flexibilit\u00e9 existante dans l’utilisation des ressources budg\u00e9taires peut faciliter les d\u00e9penses urgentes. Cependant, l’ampleur des ressources n\u00e9cessaires \u00e0 la r\u00e9ponse requiert souvent des budgets suppl\u00e9mentaires. Le processus de promulgation du budget garantit le financement par l’affectation des d\u00e9penses. Dans plusieurs pays, le l\u00e9gislateur a adopt\u00e9 des plans de d\u00e9penses pour la r\u00e9ponse (par exemple en Cor\u00e9e, en France, en Allemagne, au Japon, aux \u00c9tats-Unis et au Royaume-Uni). Les pays ont proc\u00e9d\u00e9 \u00e0 des estimations rapides des co\u00fbts et identifi\u00e9 les d\u00e9penses peu prioritaires, ce qui est pr\u00e9f\u00e9rable \u00e0 des r\u00e9ductions g\u00e9n\u00e9rales. Cela dit, certains pays ont opt\u00e9 pour de telles mesures, avec des r\u00e9ductions de 15 \u00e0 30 % des budgets de fonctionnement des minist\u00e8res non li\u00e9s \u00e0 la r\u00e9ponse. Certaines assembl\u00e9es l\u00e9gislatives ont adopt\u00e9 leurs projets de loi de finances selon des proc\u00e9dures r\u00e9duites autoris\u00e9es dans de telles situations d’urgence, souvent avec le soutien de tous les partis (soumis le 18 mars 2020 par le Premier ministre fran\u00e7ais et adopt\u00e9 le 19 mars par l’assembl\u00e9e nationale et le 20 mars 2020 par le s\u00e9nat), et en prenant des pr\u00e9cautions sanitaires pour leurs votes.
\nAlors que plusieurs d\u00e9cisions ex\u00e9cutives ont \u00e9t\u00e9 prises aux \u00c9tats-Unis au cours des deux derni\u00e8res semaines, le 18 mars, la loi “Families First Coronavirus Response Act” a \u00e9t\u00e9 promulgu\u00e9e avec le soutien bipartisan du Congr\u00e8s. Le 25 mars, l’administration pr\u00e9sidentielle et le Congr\u00e8s sont parvenus \u00e0 un accord en vue de l’adoption d’un plan d’aide sans pr\u00e9c\u00e9dent d’un montant de 2 000 milliards de dollars. Parall\u00e8lement, au moins douze \u00c9tats ont adopt\u00e9 des lois qui pr\u00e9voient des fonds suppl\u00e9mentaires pour la lutte contre le COVID-19 ou qui autorisent un transfert de fonds \u00e0 partir des fonds de r\u00e9serve des \u00c9tats.
\nDans un contexte de fermeture des l\u00e9gislatures, le processus d’adoption a \u00e9galement \u00e9t\u00e9 r\u00e9duit. Par exemple, au Canada :
\n“Les estimations impliquent g\u00e9n\u00e9ralement une discussion d\u00e9taill\u00e9e des chiffres des d\u00e9penses au cours d’une semaine de r\u00e9unions de commissions, mais cette proc\u00e9dure a \u00e9t\u00e9 limit\u00e9e \u00e0 un d\u00e9bat de trois heures dans l’h\u00e9micycle. Le gouvernement a proc\u00e9d\u00e9 \u00e0 des changements radicaux pour acc\u00e9l\u00e9rer les d\u00e9bats qui se sont prolong\u00e9s tard dans la nuit. Si nous n’adoptons pas ce budget rapidement, nous n’aurons pas la certitude qu’au 1er avril, le premier jour de la nouvelle ann\u00e9e fiscale, nous aurons les fonds n\u00e9cessaires pour payer nos m\u00e9decins et nos infirmi\u00e8res en cette p\u00e9riode de crise”, a d\u00e9clar\u00e9 le premier ministre Jason Kenney \u00e0 l’Assembl\u00e9e l\u00e9gislative de l’Alberta le 17 mars 2020.
\nDu point de vue de la formulation et de la structure du budget, les pi\u00e8ces justificatives doivent \u00eatre aussi solides que possible. Les factures suppl\u00e9mentaires des \u00c9tats-Unis, de la France ou de l’Allemagne comprennent des estimations de co\u00fbts, des explications sur les r\u00e9ductions et les r\u00e9affectations, une description des activit\u00e9s pr\u00e9vues, ce qui est essentiel pour l’ex\u00e9cution et le suivi des d\u00e9penses. Par exemple, la proposition de la France pour sa loi de finances r\u00e9vis\u00e9e est un document de 44 pages qui comprend quatre parties principales : un rapport sur la situation \u00e9conomique et budg\u00e9taire et la justification des modifications ; une pr\u00e9sentation d\u00e9taill\u00e9e des modifications ; une analyse par programme des modifications ; et un cadre de performance. Lorsque les pays \u00e9laborent des budgets par programmes budg\u00e9taires, cela leur permet de regrouper les d\u00e9penses suppl\u00e9mentaires li\u00e9es \u00e0 la pand\u00e9mie dans une enveloppe budg\u00e9taire r\u00e9serv\u00e9e \u00e0 la riposte. La France proc\u00e8de \u00e0 des affectations en cr\u00e9ant un programme budg\u00e9taire sp\u00e9cifique consacr\u00e9 \u00e0 la r\u00e9ponse (c’est-\u00e0-dire le “plan d’urgence pour les crises sanitaires”), avec deux sous-programmes comportant chacun une action connexe. De m\u00eame, dans le premier budget du nouveau gouvernement britannique, des dispositions pr\u00e9voient des lignes de programme suppl\u00e9mentaires pour le Service national de sant\u00e9 (5 milliards de livres), \u00e0 condition que d’autres changements dans le budget public soient pr\u00e9sent\u00e9s dans le budget de l’automne 2020. Les pays qui pr\u00e9sentent des budgets par poste peuvent avoir besoin de cr\u00e9er une ligne temporaire de type somme forfaitaire\/programme dans les budgets suppl\u00e9mentaires afin de garantir le financement et de faciliter le processus d’ex\u00e9cution de la r\u00e9ponse.
\nDans d’autres pays tr\u00e8s touch\u00e9s, le plan de d\u00e9penses continue d’\u00eatre mis en \u0153uvre par le pouvoir ex\u00e9cutif en recourant \u00e0 des proc\u00e9dures exceptionnelles sans qu’un nouveau budget soit adopt\u00e9. Les dirigeants chinois ont g\u00e9r\u00e9 leur r\u00e9ponse par une s\u00e9rie d'”avis” du minist\u00e8re des finances (31 janvier 2020 et 4 mars 2020) au niveau central depuis le blocage de Wuhan, adress\u00e9s aux centres budg\u00e9taires, aux niveaux sous-nationaux, aux fonds d’assurance et aux prestataires de services. Le gouvernement central a adopt\u00e9 un processus d’affectation rigide pour r\u00e9server les fonds COVID. L’avis du minist\u00e8re des finances publi\u00e9 le 31 janvier 2020 mentionne explicitement que les transferts affect\u00e9s aux niveaux inf\u00e9rieurs ne doivent \u00eatre utilis\u00e9s que pour la r\u00e9ponse et interdit la fongibilit\u00e9 : “Avant, pendant et apr\u00e8s l’\u00e9v\u00e9nement, normaliser les proc\u00e9dures d’approbation des fonds et veiller \u00e0 ce que les fonds soient r\u00e9serv\u00e9s \u00e0 un usage particulier. Il est strictement interdit d’utiliser les subventions financi\u00e8res pour des travaux de r\u00e9novation ou l’achat d’\u00e9quipements, de mat\u00e9riel et de moyens de transport qui ne sont pas li\u00e9s \u00e0 la pr\u00e9vention et au contr\u00f4le des \u00e9pid\u00e9mies.
\nL’Australie, dont le nouveau budget devait \u00eatre pr\u00e9sent\u00e9 \u00e0 la mi-mai, a d\u00e9cid\u00e9 de reporter la pr\u00e9sentation du budget 2020-2021 au mois d’octobre en raison des incertitudes li\u00e9es \u00e0 l’\u00e9laboration d’un budget dans ce contexte. Entre-temps, le gouvernement a pr\u00e9sent\u00e9 un “projet de loi de finances”, une mesure de pr\u00e9caution utilis\u00e9e en cas d’urgence pour assurer l’approvisionnement financier lorsque les projets de loi de finances ne sont pas adopt\u00e9s dans les d\u00e9lais habituels.<\/p>\n
3. D\u00e9bloquer les fonds publics pour les prestataires de services de premi\u00e8re ligne en temps voulu et faciliter le suivi des d\u00e9penses
\nIl est essentiel que les pays \u00e9tudient les moyens de garantir que les ressources publiques sont mises \u00e0 la disposition des personnes en premi\u00e8re ligne par le biais de processus d’ex\u00e9cution budg\u00e9taire efficaces et en temps voulu. Tout au long de la crise, la Chine a fait preuve de souplesse dans les r\u00e8gles d’ex\u00e9cution. Dans un avis budg\u00e9taire du 31 janvier 2020 adress\u00e9 aux entit\u00e9s infranationales et aux acheteurs, le minist\u00e8re des finances a indiqu\u00e9 : “Les d\u00e9partements financiers locaux devraient acc\u00e9l\u00e9rer le processus de d\u00e9caissement, autoriser les cr\u00e9dits anticip\u00e9s et acc\u00e9l\u00e9rer les paiements pour r\u00e9pondre aux besoins de d\u00e9penses. Les d\u00e9partements financiers locaux \u00e0 tous les niveaux devraient renforcer l’analyse et le jugement de la situation des fonds du tr\u00e9sor, ordonner et normaliser l’organisation de l’envoi des fonds, et si n\u00e9cessaire, prendre des mesures telles que l’allocation anticip\u00e9e et le paiement anticip\u00e9 pour donner la priorit\u00e9 \u00e0 l’allocation des fonds pour la pr\u00e9vention et le contr\u00f4le des \u00e9pid\u00e9mies”.
\nSi la flexibilit\u00e9 est assur\u00e9e dans l’utilisation des ressources, les proc\u00e9dures de contr\u00f4le sont g\u00e9n\u00e9ralement ajust\u00e9es pour acc\u00e9l\u00e9rer le d\u00e9caissement. La France a adopt\u00e9 une proc\u00e9dure d’autorisation de d\u00e9penses acc\u00e9l\u00e9r\u00e9e, dans laquelle une \u00e9tape de la proc\u00e9dure d’autorisation de d\u00e9penses a \u00e9t\u00e9 supprim\u00e9e afin d’acc\u00e9l\u00e9rer le d\u00e9blocage des fonds. Dans la loi r\u00e9vis\u00e9e, les montants complets sont automatiquement lib\u00e9r\u00e9s pour l’autorisation de d\u00e9penses et sont \u00e9gaux aux cr\u00e9dits. En d’autres termes, la capacit\u00e9 \u00e0 d\u00e9penser est facilit\u00e9e et acc\u00e9l\u00e9r\u00e9e. D’autres proc\u00e9dures de d\u00e9caissement prioritaire peuvent \u00eatre adopt\u00e9es par les gouvernements dans le cadre de budgets suppl\u00e9mentaires afin d’acc\u00e9l\u00e9rer la mise \u00e0 disposition des fonds et\/ou de permettre des achats rapides gr\u00e2ce \u00e0 une proc\u00e9dure de passation de march\u00e9s simplifi\u00e9e. Par exemple, des avances de tr\u00e9sorerie ont \u00e9t\u00e9 mises en place en Chine, o\u00f9 des fonds d’assurance ont vers\u00e9 des avances aux \u00e9tablissements de sant\u00e9 afin de r\u00e9duire la pression financi\u00e8re sur la province de Hubei. Au 19 f\u00e9vrier, les fonds d’assurance avaient d\u00e9bours\u00e9 plus de 17 milliards de RMB pour les \u00e9tablissements de sant\u00e9. L’Australie a \u00e9galement allou\u00e9 rapidement des cr\u00e9dits suppl\u00e9mentaires au niveau f\u00e9d\u00e9ral, en r\u00e9servant des fonds aux r\u00e9seaux de sant\u00e9 primaire pour la mise en place de cliniques respiratoires. Les pays peuvent \u00e9galement utiliser des contr\u00f4les ex post et\/ou bas\u00e9s sur le risque (par exemple, concentrer les contr\u00f4les sur les co\u00fbts \u00e9lev\u00e9s tels que les achats importants ou les mises \u00e0 niveau d’infrastructures qui sont plus susceptibles de faire l’objet d’une fraude), en particulier dans le cadre d’une gestion bas\u00e9e sur les liquidit\u00e9s.
\nTout en acc\u00e9l\u00e9rant le d\u00e9blocage des fonds et en assouplissant les proc\u00e9dures de d\u00e9penses, les pays devraient agir pour garantir des m\u00e9canismes de notification et de responsabilit\u00e9 dans l’utilisation des ressources pour la r\u00e9ponse. Plusieurs pays ont commenc\u00e9 \u00e0 d\u00e9finir des cadres de performance. Les nouveaux programmes budg\u00e9taires de la France s’accompagnent d’objectifs politiques clairement d\u00e9finis et d’indicateurs et d’objectifs de performance. Dans le m\u00eame ordre d’id\u00e9es, la Chine a renforc\u00e9 les capacit\u00e9s de notification et de supervision au niveau provincial. Pour garantir la pr\u00e9cision des rapports, l’IFIMS ou tout autre syst\u00e8me utilis\u00e9 pour le suivi des d\u00e9penses publiques doit \u00eatre mis \u00e0 jour pour refl\u00e9ter les changements dans les lignes budg\u00e9taires et permettre un rapport consolid\u00e9 des d\u00e9penses COVID-19. Les enveloppes de programme peuvent faciliter le suivi des d\u00e9penses et garantir la responsabilit\u00e9 de l’utilisation des ressources, si toutes les d\u00e9penses li\u00e9es \u00e0 la pand\u00e9mie doivent \u00eatre d\u00e9clar\u00e9es sous le m\u00eame code de programme.
\nBien que des d\u00e9penses multi-acteurs soient souvent n\u00e9cessaires, les autorit\u00e9s financi\u00e8res jouent g\u00e9n\u00e9ralement un r\u00f4le de premier plan dans la responsabilit\u00e9 financi\u00e8re de la r\u00e9ponse. Les nouveaux plans de d\u00e9penses sont g\u00e9n\u00e9ralement plac\u00e9s sous l’autorit\u00e9 du ministre des finances ou du premier ministre, comme en Chine, en Allemagne et en France. En France, le nouveau programme budg\u00e9taire rel\u00e8ve du minist\u00e8re du budget, tandis que les d\u00e9penses peuvent \u00eatre ex\u00e9cut\u00e9es par diff\u00e9rents minist\u00e8res et entit\u00e9s et comptabilis\u00e9es sous le code de la mission budg\u00e9taire rapport\u00e9 par le minist\u00e8re du budget.
\nEn conclusion, alors que la pand\u00e9mie commence \u00e0 se propager dans les pays \u00e0 faible revenu et dans les contextes fragiles o\u00f9 les syst\u00e8mes de gestion des finances publiques souffrent d\u00e9j\u00e0 de faiblesses syst\u00e9miques, il est essentiel d’apprendre des pays \u00e0 revenu plus \u00e9lev\u00e9 comment budg\u00e9tiser la r\u00e9ponse. Dans ces circonstances exceptionnelles, il est plus que jamais n\u00e9cessaire d’assurer un \u00e9quilibre appropri\u00e9 entre la flexibilit\u00e9 et la responsabilit\u00e9. Les gouvernements et le pouvoir l\u00e9gislatif doivent garantir des fonds budg\u00e9taires suffisants, en reprogrammant les d\u00e9penses existantes et en affectant des fonds suppl\u00e9mentaires. Les fonds doivent \u00eatre rapidement mis \u00e0 la disposition de la ligne de front, tout en \u00e9tablissant des m\u00e9canismes efficaces de suivi des d\u00e9penses pour garantir l’utilisation effective des ressources et la responsabilit\u00e9. Enfin, il est recommand\u00e9 aux pays de s’engager le plus t\u00f4t possible dans le processus budg\u00e9taire afin d’obtenir une r\u00e9ponse rapide des sources nationales, tout en rationalisant les sources externes \u00e0 cette fin.<\/p>\n
Nous remercions Tomas Roubal (Bureau r\u00e9gional de l’OMS pour le Pacifique occidental), Valeria De Oliveira Cruz (Bureau r\u00e9gional de l’OMS pour le Sud-Est), Tsolmongerel Tsilaajav (Bureau r\u00e9gional de l’OMS pour le Sud-Est), Camilo Cid (Bureau r\u00e9gional de l’OMS pour les Am\u00e9riques) et Agn\u00e8s Soucat (Si\u00e8ge de l’OMS) pour leurs contributions.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
H\u00e9l\u00e8ne Barroy (Organisation mondiale de la sant\u00e9, Si\u00e8ge) ; Ding Wang (Organisation mondiale de la sant\u00e9, Bureau r\u00e9gional du Pacifique occidental) ; Claudia Pescetto (Organisation mondiale de la sant\u00e9, Bureau r\u00e9gional pour les Am\u00e9riques) ; Joseph Kutzin (Organisation mondiale de la sant\u00e9, Si\u00e8ge) 1. Utiliser la flexibilit\u00e9 budg\u00e9taire existante et les proc\u00e9dures de d\u00e9penses exceptionnelles…<\/p>\n","protected":false},"author":292,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_et_pb_use_builder":"","_et_pb_old_content":"","_et_gb_content_width":""},"categories":[2707],"tags":[2447,2471,2433,2833],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/p4h.world\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/987626938"}],"collection":[{"href":"https:\/\/p4h.world\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/p4h.world\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/p4h.world\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/292"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/p4h.world\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=987626938"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/p4h.world\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/987626938\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":987646041,"href":"https:\/\/p4h.world\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/987626938\/revisions\/987646041"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/p4h.world\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=987626938"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/p4h.world\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=987626938"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/p4h.world\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=987626938"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}