Гендерный разрыв в занятости в Албании во многом обусловлен неоплачиваемыми обязанностями женщин по уходу, несмотря на успехи в области образования и равенства. Расширение и формализация экономики ухода может способствовать росту, увеличению рабочих мест и доходов. Для ее финансирования необходимы налоговые реформы, снижение неформальности, составление бюджета с учетом гендерных факторов, расширение прав и возможностей местных органов власти, а также партнерство с частными, общественными и донорскими организациями для обеспечения устойчивых инвестиций.
Албания добилась заметного прогресса в продвижении гендерного равенства благодаря достижениям в области образования, политики, здравоохранения и участия в экономической жизни, однако сохраняющиеся пробелы на рынке труда по-прежнему ограничивают возможности женщин. Несмотря на рост уровня образования женщин, их участие в рабочей силе остается ниже, чем у мужчин, в основном из-за непропорционально большого бремени неоплачиваемой работы по уходу. Женщины, особенно те, у кого есть маленькие дети, остаются основными поставщиками неоплачиваемого домашнего труда и труда по уходу, что не позволяет многим из них в полной мере участвовать в формальной занятости. Это ограничивает как гендерное равенство, так и потенциал экономического роста в условиях стареющего населения, которое все больше эмигрирует. Расчеты показывают, что сокращение гендерного неравенства в сфере занятости может увеличить ВВП на душу населения на 12%, что подчеркивает экономическую важность ухода как социального приоритета, так и приоритета развития.
Неоплачиваемый труд по уходу в Албании огромен, он эквивалентен более чем 1,3 миллионам рабочих мест с полной занятостью, причем 86% этого труда выполняют женщины. На этот невидимый сектор приходится почти 90 % всей экономики, связанной с уходом, в то время как формальный или “видимый” сектор – образование, здравоохранение и бытовые услуги – составляет оставшуюся часть. Если оценивать неоплачиваемый труд в денежном выражении, то он составляет более половины расширенного ВВП страны. В совокупности формальный и неформальный труд по уходу вносит около 61% в национальную экономику, но при этом остается практически непризнанным в финансовой политике и планировании. Расширение и формализация экономики ухода открывает огромные возможности: всеобщий доступ к услугам по уходу может создать тысячи рабочих мест, особенно в сфере ухода за детьми младшего и старшего возраста, одновременно увеличивая налоговые поступления, взносы в систему социального обеспечения и пенсионную систему.
Однако финансирование этих преобразований представляет собой серьезную проблему. Фискальная структура Албании ограничена низким отношением налогов к ВВП – 17,8 %, что намного ниже среднего показателя по ЕС. Налоговая система страдает от фрагментации, многочисленных освобождений от налогов и широко распространенной неформальности. На долю налога на добавленную стоимость (НДС) приходится почти половина всех налоговых поступлений, за ним следуют корпоративные и личные подоходные налоги, акцизы и национальные налоги. Устранение неэффективных льгот по НДС, снижение неформальности и введение налогов на недвижимость и углеродных налогов может расширить фискальное пространство Албании на 5,5 % ВВП. Более прозрачная, справедливая и прогрессивная налоговая система улучшит мобилизацию доходов и укрепит основу для инвестиций в услуги по уходу.
Стратегии финансирования экономики ухода должны опираться на множество подходов. Перераспределение расходов в пользу здравоохранения, образования и социальных услуг при одновременном сокращении неэффективности может высвободить внутренние ресурсы. В настоящее время расходы на социальную защиту в значительной степени доминируют над пенсионными выплатами, что оставляет ограниченное пространство для инвестиций в инфраструктуру ухода. Местные органы власти также не имеют выделенных статей бюджета на уход за детьми младшего возраста, что ограничивает охват детей до трех лет. Расширение формул финансирования, включающих ясли, и направление ресурсов в районы с низким уровнем охвата услугами поможет устранить неравенство.
Бюджетирование с учетом гендерных факторов (БГФ) предлагает еще один способ определить приоритетность инвестиций в уход как на национальном, так и на местном уровнях, обеспечивая отражение в бюджетах гендерных последствий и результатов. Укрепление GRB наряду с реформой налога на имущество может повысить фискальную автономию муниципалитетов, обеспечивая более устойчивое местное финансирование. Партнерство с частным сектором и гражданским обществом может способствовать дальнейшему расширению услуг по уходу. Хорошо продуманные государственно-частные партнерства могут мобилизовать капитал и опыт для создания учреждений по уходу за детьми и пожилыми людьми, при условии, что они будут включать гарантии доступности, прозрачности и качества. Аналогичным образом, партнерства с общественностью и НПО могут заполнить пробелы в обслуживании в сельской местности или в районах с недостаточным уровнем обслуживания, повышая инклюзивность и устойчивость.
По мере того, как Албания приближается к вступлению в ЕС, возможности международного финансирования в рамках таких программ, как IPA III, ESF и EU4Employment, могут поддержать инвестиции в экономику ухода. Прогрессивные родительские взносы и целевые субсидии также могут способствовать справедливому доступу для всех групп населения. Инвестиции в услуги по уходу – это не только вопрос гендерной справедливости, но и экономической стратегии. Перестроив налогообложение, улучшив управление и диверсифицировав финансирование через государственные, частные и общественные каналы, Албания может создать устойчивую систему ухода, которая будет поддерживать занятость женщин, укреплять семьи и способствовать инклюзивному национальному росту.
