La conception de la politique d’assurance maladie universelle a donné la priorité à la dimension financière du système de santé, en se concentrant sur les aspects de l’efficacité de l’allocation et de l’équité en termes de protection financière, sur la base de la théorie des quasi-marchés où l’intention de l’État est d’éviter d’être à la fois le fournisseur de ressources et de services. Au contraire, elle a cherché à devenir le principal fournisseur de fonds à une variété de fournisseurs des secteurs privé, public et à but non lucratif, qui opèrent tous en concurrence les uns avec les autres.